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西咸一体要动真格?陕西拟设大西安建设委员会

2016年12月05日 10:09:58来源:每日经济新闻 作者:张静 浏览数:797 责任编辑:本站小编

西咸一体要动真格?陕西拟设大西安建设委员会

推进14年的西咸一体化,要动真格了。

根据陕西省“十三五”规划纲要(草案)披露,提出全面加快省市共建大西安步伐,建设丝绸之路经济带上最具发展活力、创新能力和富有历史文化特色的国际化大都市。

记者注意到,这是官方文件中再次强调推进大西安建设。今年1月,陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中提出,西咸新区要成为现代化大西安的新中心。

值得一提的是,上述草案提出要建立大西安建设委员会,统筹人口、产业、交通、资源等要素,推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。

这也是官方首次提出西安、咸阳、西咸新区三个主体行政管理一体化,意味着三个主体或将并入统一管理架构,一直以来掣肘西咸一体化的行政隔阂或被打破,“大西安”将成为西安未来最大的经济增量。

官方话语数次提“大西安”

大西安的说法最早脱胎于西(安)咸(阳)一体化,迄今已有10多年时间。

建设“大西安”的提议和呼吁,多停留在文件和官方话语层面,并无明显进展。直到2013年娄勤俭出任陕西省长。娄勤俭始终把西安、咸阳的建设和西咸新区的开发放在一个篮子里考虑,用系统思维去解决“大西安”的问题。

据记者粗略统计,自2013年娄勤俭就任陕西省长后,官方层面频频提及大西安,娄勤俭更是进行过数次关于大西安的专题调研。而官方对于大西安的推进思路亦发生变化,变为系统全盘考虑西安、咸阳和西咸新区的建设开发。

如2014年5月28日至29日,时任陕西省长的娄勤俭来到西安、咸阳两市和西咸新区,就推进大西安建设进行专题调研。他强调,要把创新理念融入城市建设,努力把西安打造成历史文化传承、生态文明宜居的现代美好家园。

2015年9月16日,陕西省省长娄勤俭主持会议,研究大西安立体综合交通发展战略规划。今年1月24日,陕西省两会期间,娄勤俭在参加西安代表团审议时表示,西安在全省发展中具有重要地位,必须切实增强大局意识、责任意识和机遇意识,以世界眼光建设好大西安。

拟设大西安建设管委会

值得注意的是,陕西省“十三五”规划纲要(草案)中,有一项重要的内容,建立大西安建设委员会,统筹人口、产业、交通、资源等要素,推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。

西咸新区最初的架构为咸阳泾渭新区+西安沣渭新区,以此来主导西咸一体化,然而并未达到预期效果,此后陕西省决定收权。

于是“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”的牌子被摘下,换上级别更高的“陕西省西咸新区管理委员会”的标牌,西咸新区也随之变成了5个组团的架构。

新设的西咸新区管委会由陕西省直接统管,成为省级管理权限的职权机构,原本“省市共建,以市为主”的管理体制也转变为“省市共建,以省为主”。

陕西省决策咨询委员会委员张宝通在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,“西安、咸阳、西咸三个主体相互间是存在矛盾的,西咸批复为国家级新区,依旧不会消除矛盾。将这三个行政主体变成一个主体,产生矛盾的根本就消除了。”

陕西官方频提大西安,并提出欲建大西安统筹管理委员会,让大西安发展充满想象,若实质性推动和落实,或意味着大西安成为西安新的经济驱动力,以及未来最大的经济增量和变量。

西咸定调建大西安新中心

大西安频被提及,西咸一体化动真格下,连接两市的西咸新区的发展定位和方向也出现了变化。

记者注意到,娄勤俭在今年的省政府工作报告中,对西咸新区提出“建设现代化大西安新中心”的要求,为西咸新区下一步发展指明了方向。

在上述新提法下,西咸新区和西安对接融合已在诸多方面开始破局,如交通方面,2015年11月26日,西安地铁一号线二期工程(西咸新区段)举行项目建设推进会,该工程延伸至西咸新区,在西咸区内共设4个站,全长4公里。

这也是西咸一体化多年进程中,在轨道交通上首次“破冰”,按照规划,西安地铁5号线和11、12号线均会延伸到西咸新区,从而连接西安和咸阳两市。

基于建设大西安中心的定位,西咸新区新一任的管委会主任岳华峰上任后,对西咸的发展定位如此描述,“不走先造城后发展产业的老路子,不与西安咸阳两市挖墙脚,我们要坚持错位发展的原则,无中生有,加快建成战略新兴产业聚集区。”

在岳华峰看来,西咸打造大西安新中心是共赢。他指出,“通过西咸新区的建设,把西安、咸阳的基础设施进行有效衔接,激发两市活力,弥补两市在城市布局、产业聚集等方面的不足。”

张宝通表示,西咸提出打造大西安新中心,相比西咸新区之前的“五个新城”建设更加突出核心,调子更高。但在步子上依旧迈得太小。在他看来,将大西安行政一体化才是一劳永逸的途径。

根据省级层面的规划,西咸新区发展的基调并不突进。陕西省“十三五”规划中明确表示,推进西咸新区稳步、常态和精细发展,聚焦国家目标定位,发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能,加快建成核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市。

【本站总编:秦岩     微信号:shaanture      新闻热线:13384928744】


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